如何排除国内石油市场的“堰塞湖”？

汶川地震后的一个重大风险是堰塞湖——这种由于山石崩塌堵塞河道形成的悬湖，对河流的正常流动，对下游城乡形成重大威胁。实际上，在市场中，任何对市场运转过度干预所造成的“市场梗阻”，都类似于堰塞湖。在国内石油市场上，这样的堰塞湖正在形成之中。
　　据《第一财经日报》报道，中石化人士日前透露，随着国际原油价格上涨，国内外汽柴油差价正在继续拉大，按照近期新加坡进口汽柴油完税价格计算，我国的汽柴油出厂价与国际市场价差分别达到了每吨3900元和近6000元的历史新高。5月22日，国际原油价格突破135美元/桶，近期虽有所下降，但今天（28日）仍维持在每桶126美元以上。中石化董事长苏树林表示，在国际油价如此高昂且国内成品油价格不到位的形势下，国内汽柴油供应确实有点紧张，但肯定“不会断”。
　　虽然中石化董事长表示成品油供应“不会断”，但国内成品油供应形势却明显恶化。近期，很多城市柴油供应开始紧张，南方个别地区加油站已断油或限供。在武汉市场，柴油供应近期再度趋紧，市内20余家加油站有柴油供应的只有3家。广东等地柴油供应告急促成北油南运，这使得近期北方部分城市也出现资源紧张，除了像长春市柴油供应紧张之外，目前北京市场多家加油站也出现了柴油供给紧张和限量供应的情况。事实上，柴油紧张已有一个多月。汶川地震后的抗震救灾需要从湖南、湖北、陕西等地大量调运成品油入川，进一步加剧了国内成品油供应的紧张程度。作为风向标的成品油批发价近期大涨，也显示出市场资源的紧张。据中国加油站网的数据，国内柴油批发价格纷纷上扬，局部地区一周累计涨幅超过500元/吨，且上涨之势未见缓和。
　　考虑到石油企业的利益，中央政府已先后推出了财政补贴和原油增值税退税政策，来缓和中石油、中石化的压力。一是从4月1日起，中央财政对进口原油加工的亏损给予适当补助，补助资金按月预拨和清算；二是中央财政对进口原油增值税先征后返75%，据称在国际油价100美元/桶的情况下，中石化每吨进口原油可获返600－700元。不过，中石化董事长苏树林表示，“所有补贴对中石化炼油亏损窟窿填不到一半。”
　　问题在哪里？正如我们过去多次分析，国内石油市场问题的“死结”在于价格机制。国际原油价格持续上涨，但国内成品油价格则受到抑制，根本不能反映资源的稀缺程度。今年国内抑制通货膨胀是重中之重，再加上地震灾害的影响，使得价格调整的政策空间进一步缩小。然而，市场可不管中国的政策如何，持续扭曲的价格机制正在中国国内的石油市场上集聚势能，人为制造了一个价格“高坝”——两边的国际油价与国内油价形成巨大的价差。这就是国内石油市场上的一个“堰塞湖”！
　　迄今为止，中国政府是靠行政手段支撑着国内石油市场，同时也靠国企石油巨头的“讲政治”来维持国内的成品油供给。然而，这种情况能维持到什么时候？我们认为，最终还是要靠价格调整来解决问题，除此以外别无他法。考虑到奥运会迫在眉睫，有关部门在奥运会后调节油价的可能性更大。如果下半年中国的通胀压力有所缓解，那就谢天谢地了。
　　除了价格机制调整外，不能不提到的是，国内石油市场的窘境与国内石油市场的垄断有重大关系。长期以来，国内石油市场只被少数几家国企巨头掌控，原油的开采、进口、销售都受到了政策的严格限制，民间资金很难进入这个市场，更不用说立足了。当国家利益与集团利益分不清楚的时候，垄断就会以国家利益的面貌出现。如果要彻底解决问题，国内石油市场应该极大地开放，尤其是对民营资金开放！
　　最终分析结论（FinalAnalysisConclusion）：
　　我们再次强调，要解决国内石油市场的问题，短期内应该放松价格管制，长期则靠打破垄断，开放市场。