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煤化工产业发展该“加油”还是该“踩刹”

煤化工产业发展该“加油”还是该“踩刹”

近日,开滦集团总投资达80亿元的内蒙古开滦煤化循环经济项目——“2×20万吨乙二醇和2×20万吨煤焦油加氢”工程在鄂尔多斯奠基。不仅在鄂尔多斯,全国各地对煤化工项目都表现出极大热情。
  投资热带来的直接后果是产能过剩。不久前公布的六大产能过剩行业中,煤化工榜上有名。数据显示,目前煤化工产能过剩超过30%.煤化工被认为是延长煤炭产业链条、发展深加工的产业,多年来一直为各级政府所鼓励发展,如今却列入产能过剩行列。发展到如今的煤化工,是该踩“油门”还是踩“刹车”?
  抑制过剩主要指的是传统煤化工,现代煤化工重在遏制其盲目发展。因为相对于已经进入成熟期的传统煤化工,现代煤化工在我国才刚刚起步,许多尚处在示范阶段。过剩直接通过产品的价格表现出来。有资料显示,我国从2008年7月至12月,纯碱价格下跌40%,黄磷价格下跌41%,甲醇价格下跌46.5%,丁苯橡胶下跌64.8%,顺丁橡胶下跌65.6%。只有一些高端产品降幅较小。
  与产能过剩相伴随,煤化工结构不合理的状况开始恶化。“当前有一种倾向值得注意,上马新项目跑步前进,淘汰落后产能裹足不前。”国家发改委产业协调司巡视员熊必琳认为:“煤化工产能过剩有着深刻的根源。一些地方政府以GDP论英雄,片面追求扩大规模,加上缺乏行业信息披露和市场分析,尤其是煤化工行业被各地政府普遍看好时,很容易导致‘一哄而上’。”
  在调查中发现,产能过剩带来的一系列恶果大家都明白。比如:社会资源的巨大浪费,环境遭受污染,以及经济增长过分依赖国外市场,导致经济运行风险加大……如果任其发展下去,最终还会导致企业批量倒闭、群体失业、银行不良资产增加等严重后果。但对煤化工过剩呈现的阶段性、结构性特点,地方政府和企业确实难以准确把握。
  尽管政府三令五申要求规范,但各地仍表现出超常的投资热情。以煤制油为例,随着神华等特大煤企的煤制油项目的完工和投产,一些煤炭富集地区纷纷投建和扩建煤制油项目。对此,中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇表示,我国发展煤制油现在还只是出于技术和战略储备的考虑。至于煤制油的环境成本、水资源利用,以及放大运营后存在的风险等一系列问题,仍需要全面论证和考虑。
  不管怎么说,煤化工过剩已是一个不争的事实。今年8月26日,国务院常务会议决定把煤化工列入重点加强指导的行业。这是国家第一次将煤化工列入产能过剩和结构调整行列。政府主管部门将综合运用法律、经济、金融、技术以及必要的行政手段进行整治和调节,其中包括提高技术、资金、环保等方面的门槛等。
  治理过剩,“堵”固然重要,但“疏”绝不能忽视。淘汰落后产能,涉及职工就业、企业转产、债务化解等各种问题,国家在出台一系列政策措施的同时,一定要结合实际,做好相关配套工作。只有上堵下疏,两头都顺了,过剩的矛盾才能真正化解。否则,即使抑制了过剩,矛盾还会以其他方式存在和表现。